太原和大同，一个人，把两座城连在了一起。曾经的大同市长，如今的太原市长，耿彦波还是那个耿彦波，太原成了大同。
同样，都靠大兴土木兴起、繁荣，宏观调控收紧之下，又都出现了项目停工，投资撤离。需要反思的是，大规模举债造城能否持续？
太原市长耿彦波
01大同造城重启
旅游火了，经济依旧在爬坡
1月11日，大同南城墙外大片的工地暂时进入了冬季停工的状态，几个黄色的塔吊静静地伫立着，几乎看不到工人的身影。
始于年的大同造城运动，在前任市长耿彦波离任之后，经历了2-3年的低潮期。随着新市委书记张吉福的上任，工程又重新启动，标志性事件就是年11月18日，长达7.24公里的古城墙终于成功合龙。
此外，张吉福还延续了耿彦波“把文化旅游作为产业转型龙头”的思路，承办山西省旅游发展大会，开通“云冈号”旅游专列……年，大同全市接待国内旅游者累计.7万人次，全年实现旅游总收入累计.13亿元，同比增长33.02%。
不过，文化旅游产业的火热，并未拉动大同经济走出泥潭。年前三季度数据显示，大同GDP实际增速只有5.8%，排名全山西省倒数第二，仍在延续近几年来低迷的走势。
“文化旅游产业可以提升城市形象，增加居民收入，但对GDP的拉动能力并不强，与煤炭产业相比完全不是一个数量级的。要想发展经济，还是得依靠实体产业。”国研智库产业经济研究院院长李晓鹏表示。
相比山西全省目前正在推进的资源型经济转型发展，大同打造文旅产业的转型早了5-6年，这使得它某种意义上也扮演了山西转型“先锋官”与“试验田”的角色。大同的探索与试错，对山西全省都有着巨大的借鉴意义。
10年造城一波三折
大同的车牌是“晋B”开头，印证了它曾经在山西的地位和辉煌。
因煤而兴，因煤而衰。新中国成立后的60余年里，大同向全国输送了24亿吨的煤炭。但“一煤独大”的模式，也造成了单一的产业结构、重度污染的空气质量、错综复杂的政商关系，以及破旧不堪的城市面貌，“污水基本靠蒸发，垃圾基本靠风刮，游商基本没人抓，市风基本无人夸”。
年，耿彦波上任大同市市长，提出以城市建设为突破口，摆脱“一煤独大”的困境，以文化旅游产业带动城市转型。
随后，大同市开始了轰轰烈烈的造城运动。仅-年就拆迁了1.7万户，年更是拆迁了2万户，耿彦波因此也被冠上了“耿拆拆”、“耿指倒”的绰号，大同的城市面貌也发生了翻天覆地的改变。
短期内大面积地推进城建，除了触碰到违法用地的红线外，还给大同市政府造成了极大的债务压力，这一问题在耿彦波离任后爆发。
年2月，耿彦波调任太原市委常委、副书记，随后大同造城运动逐渐进入慢车道。西城墙修复工程迟迟无法完工，影响西城墙合龙的联通大楼不但未按计划拆除，反而一度想要重新装修继续使用，已经修好的北护城河也曾经被建筑垃圾填埋。有媒体报道称，耿彦波离任后，大同有项在建工程被叫停。
“还是政府的资金链出了问题。”大同市人大常委会原主任安大钧在接受媒体采访时表示。有当地政府官员估算，综合银行贷款和工程欠款等，大同市政府的债务在亿元左右。
经历了几年的低潮，大同造城运动在年又得以重新启动。当年8月5日，原北京市平谷区区委书记张吉福出任中共大同市委书记。8月21日，张吉福前往古城现场办公，要求联通公司配合搬迁，为西城墙合龙让路。8月25日，联通大楼开始拆除。11月18日，建设了8年之久的大同古城墙终于成功合龙，护城河也全线贯通。
“随着这两年房地产市场的向好，地方政府的债务危机也得以化解，又具备了融资建设的能力。”李晓鹏说，“这是一件好事，说明政策连续性得到了加强。”
旅游火了游客翻番
1月11日下午14时许，大同华严寺东面的广场上，一群身着五颜六色服装的演员正在这里排练节目。据了解，这是中央电视台年《东西南北贺新春》节目大同主会场正在彩排，该节目将于2月14日（大年廿九）黄金时间在综艺频道（CCTV-3）播出。
参与央视节目录制，只是大同市旅游宣传的举措之一。年6月，在一档名为《人说山西好风光》的旅游推介竞演节目中，张吉福曾经身穿印有“天下大同”宣传语的短袖T恤，亲自上阵演说，为大同赢得了山西旅游发展大会的承办权。“作为市委书记亲自上节目，有助于资源整合，让大家都重视文化旅游产业。领导重视了，下面就重视起来了。”张吉福说。
在政府的大力推动下，大同旅游业也迅速发展起来。大同中旅华严营业部工作人员说，现在每到春节、五一、暑假和十一，来大同旅游的游客都很多。有北京、天津、内蒙古自驾来的，有省会太原搭乘旅游专列来的，还有东北甚至南方坐火车过来玩的。平常70-80元一晚的酒店，到那时涨价到多元都订不到房。
“年前我在酒店上班，那时候来大同的游客大多是外宾，来看云冈石窟。大同的环境也是又脏又差，空气、环卫、绿化都不好。”他表示，“如今，大同的空气好多了，灰尘少了，道路修好了，国内来的游客也成了主力。”
张吉福希望，到年的时候，大同旅游产业对GDP的贡献率至少达到15%，成为经济发展的重要引擎，也成为富民产业和脱贫攻坚的产业。
独木难支路在何方？
不过，年前三季度，大同GDP的实际增速还只有5.8%，排名山西省倒数第二。
这样的情况已经持续多年，5年-年的10年间，大同市常住人口增长不到30万，在校小学生人数从34.1万大幅减少到19.8万人，人口外流严重。截至年12月底，山西省共有38家上市企业，但注册地在大同的只有4家。
大同经济之所以不景气，与煤炭去产能密切相关。年，山西省共关闭煤矿27座，退出产能万吨，其中大同市就占了6座。
李晓鹏表示，旅游业主要是“好看、热闹、能让城市出名”，但对GDP的拉动能力其实很差，没有哪个城市是单纯依靠旅游业发展起来的。即使是旅游业发达的三亚，真正带动当地经济发展的其实也是房地产。
“真正想替代煤炭产业，还是得依靠实体产业，例如林毅夫给东北开的药方，发展轻工业如服装鞋袜等，也是一条思路。”他说。
事实上，大同也在进行这方面的尝试。大同市年政府工作报告显示，大同要培育战略性新兴产业、创新能源产业、扶持绿色环保产业、改造提质传统优势产业、做强文化旅游产业、发展现代服务业、壮大特色现代农业、“双创”孵化新产业新业态，实施“大同版八大工程”，发展多元化中高端现代产业体系。
不过，产业升级转型并非一日之功，大同也需要补齐多方面的短板。例如，政府服务意识差，诚信意识缺失，甚至腐败严重。从年起，大同市副市长靳瑞林、市委书记丰立祥、交通局局长许栋、左云县委书记徐尚红等官员先后落马，大同市委书记岗位曾经空缺10个月之久。
02太原5年城改
旧貌换新颜，财政很差钱
建设中的新太原也有了鲜活的大都市气息。
在刚刚过去的年，太原市六城区有30多个城中村改造依旧轰轰烈烈。通过汇总从有关部门了解到的数据后发现，在已悄然而去的3年时间里，太原改造个城中村的重任已完成2/3。
“年城改工作完成情况如何，现在还没统计出来，这要等领导定了才可以发布的。”1月11日，一位不愿具名的处长明确表示。
太原作为能源大省山西的省会城市，与能源和重化工业紧密相连，但是随着能源的衰退，太原开始的大规模旧城改造和城市扩容，引发了它又一轮的热议。
城改进行时
太原此前公告显示，要到年完成所有城中村的改造工程。
从太原市万柏林区小井峪乡下元村了解到，未改造之前的下元村破败不堪，如今崭新的下元村高楼林立、商业繁华，一派欣欣向荣。这只不过是太原城中村改造的一个缩影。
从相关部门获悉，万柏林区城中村改造是太原城中村改造工程六个区域中完成最快的一个，其他五区城改进度快慢不一，有的区域改造时间还未划入计划列表。通过走访也了解到，至今，杏花岭区东沟村、尖草坪区向阳镇西村、尖草坪区新城村在年仍未列入城中村改造行列。
有无城中村改造计划，村民的反映很激烈。走访时就看到，距离太原市一些较远的村，或刚列入或即将列入城中村改造计划，但在那里，村民现在都在疯狂加盖楼层，一层变二层，二层变三层，多为彩钢搭建，为的就是拆迁时获得更多的赔偿。
众所周知，城中村改造有“天下第一难”之称，而年这道难题摆在太原市面前。如何破解，一时引发全国热议。年太原市政府向社会宣布了一项重大决定，5年内全市个城中村改造全部完成，平方公里上的95万多人将入住新家。
梳理太原市政府
